2011年12月26日上午一上班，當(dāng)記者趕赴中國絕熱節(jié)能材料協(xié)會(huì)進(jìn)行采訪時(shí)，寧衍林就早已守候在協(xié)會(huì)的辦公室外了。他作為一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，此次專程從蘭州來北京做無機(jī)保溫材料的行業(yè)咨詢和市場調(diào)研。
“我們廠子之前有過一條巖棉的生產(chǎn)線，由于當(dāng)時(shí)價(jià)格太低就停掉了。今年巖棉又突然火了，就想過來看看。”寧衍林對(duì)記者說。
無機(jī)材料：火爆的“政策市”
據(jù)接待寧衍林的協(xié)會(huì)工作人員高凱良介紹，從年初政策出臺(tái)以來，協(xié)會(huì)的來訪者就絡(luò)繹不絕，多數(shù)都是來咨詢無機(jī)材料項(xiàng)目的。
高凱良口中的“年初政策”是指，2011年3月14日，公安部消防局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》（俗稱“65號(hào)文”），其中規(guī)定：民用建筑外保溫材料應(yīng)采用燃燒性能為A級(jí)的材料，否則不予驗(yàn)收通過。
寧衍林表示，他們并不很清楚“65號(hào)文”的具體內(nèi)容。像大多數(shù)有意上馬無機(jī)保溫材料的企業(yè)一樣，他們首先感受到的是來自市場的需求。
以北京市場為例，自“65號(hào)文”下發(fā)以來，巖棉保溫產(chǎn)品的終端銷售價(jià)格從正常的42元/平方米左右曾一度飆升至200多元/平方米，即使如此產(chǎn)品依然供不應(yīng)求。生產(chǎn)各種絕熱保溫材料的原材料價(jià)格都有不同幅度的上漲，漲幅多在10%以上。巖棉、礦渣棉、玻璃棉等產(chǎn)品的原材料均比去年每噸上漲了1000元左右。而在此次市場變動(dòng)中異軍突起的珍珠巖，其原材料價(jià)格更是從400元/噸上漲到1300多元/噸，翻了兩倍以上。
在產(chǎn)能方面，各種無機(jī)保溫材料都呈現(xiàn)大干快上的局面。中國絕熱節(jié)能材料協(xié)會(huì)秘書長胡小媛告訴記者，今明兩年，預(yù)計(jì)巖棉將新增2萬噸及以上規(guī)模巖棉生產(chǎn)線幾十條，設(shè)計(jì)產(chǎn)能將增加120噸。如果全部用于建筑外墻保溫，將達(dá)一億平方米以上，可占整個(gè)外墻保溫市場的1/4左右。
泡沫混凝土行業(yè)也是此次行業(yè)調(diào)整的大贏家。據(jù)2011年12月下旬公布行業(yè)發(fā)展報(bào)告稱，自2011年3月份至今，短短10個(gè)月中，泡沫混凝土保溫板生產(chǎn)總量由文件下發(fā)前的約10萬平方米，迅速發(fā)展至目前的250萬平方米，擴(kuò)大了25倍，企業(yè)數(shù)量也由十幾家發(fā)展到了幾百家。
當(dāng)?shù)弥浾唠S后將要拜訪中國建筑材料聯(lián)合會(huì)珍珠巖分會(huì)會(huì)長王耀時(shí)，寧衍林提出一同前往，以了解珍珠巖的情況。而對(duì)于王耀來說，這樣的來訪者早已司空見慣。
“幾乎每天都有人來咨詢行業(yè)信息，根本沒有時(shí)間應(yīng)付。”王耀告訴記者。
王耀表示，珍珠巖迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從吉林、遼寧到河北、河南大量珍珠巖項(xiàng)目開工建設(shè)，由于涉足企業(yè)太多，發(fā)展速度太快，連相關(guān)數(shù)據(jù)都無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。
然而，王耀也指出，火爆的行情也帶來了整個(gè)市場的混亂。
市場現(xiàn)狀：亂象叢生
“目前整個(gè)墻體保溫材料的市場十分混亂，很多消失多年甚至沒聽說過的無機(jī)材料紛紛現(xiàn)身，都覺得自己的機(jī)會(huì)來了，要在這個(gè)混亂的市場分一杯羹。”中國聚氨酯工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長李建波告訴記者，在2011年保溫材料的行業(yè)會(huì)議上，陌生的面孔突然多了起來。一些早已在技術(shù)上被判死刑、被行業(yè)淘汰的無機(jī)材料都紛紛出來自說自話。因?yàn)榉阑鸬燃?jí)達(dá)標(biāo)這一條，使得它們都有了充分的話語權(quán)。
在混亂的市場中，開發(fā)商們也顯得莫衷一是。上海綠地集團(tuán)有限公司成本總監(jiān)侯衛(wèi)東對(duì)記者說：“自‘65號(hào)文’出來以后，市場價(jià)格就亂了。我們也不知道該用什么材料。在目前的采購中，還沒有找到得到各方都認(rèn)可又能買得到的保溫材料。而現(xiàn)在無機(jī)保溫材料價(jià)格上漲得厲害。我們迫切希望能找到既保溫性能好又安全的材料。”
李建波直言，市場的混亂還將導(dǎo)致其產(chǎn)品質(zhì)量的參差不齊。他的這一判斷也得到了來自無機(jī)材料行業(yè)內(nèi)的確認(rèn)。
據(jù)王耀介紹，珍珠巖行業(yè)多為資質(zhì)較差的小企業(yè)。一直以來就存在著以假亂真、以次充好等問題。此次的行業(yè)機(jī)遇在某種程度上卻成為了加劇這些問題的因素。
無獨(dú)有偶，在剛剛公布的泡沫混凝土行業(yè)報(bào)告里，明確指出行業(yè)面臨的四大問題之一就是低價(jià)惡性競爭日益突出。
巖棉保溫產(chǎn)品的質(zhì)量同樣不容樂觀。胡小媛告訴記者，當(dāng)前巖棉材料產(chǎn)能為118萬噸，但多應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域。在供不應(yīng)求、價(jià)格飆升，巨大的利益誘惑面前，很多工業(yè)用巖棉材料也擠進(jìn)建筑外墻市場濫竽充數(shù)，引發(fā)了市場的混亂。
“工業(yè)用巖棉與外墻用巖棉產(chǎn)品的指標(biāo)體系存在很大差異，工業(yè)用巖棉產(chǎn)品若用于建筑外墻將會(huì)產(chǎn)生很大的工程隱患，造成墻體開裂，大面積脫落等質(zhì)量問題。”胡小媛坦言，目前市場上的無機(jī)產(chǎn)品很多都是有問題的，并且后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
李建波指出，無機(jī)材料的大干快上不僅導(dǎo)致了產(chǎn)品的質(zhì)量問題，而且因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)人員，致使施工環(huán)節(jié)問題叢生。“事實(shí)上，有機(jī)材料此次被限制，很大程度上也是因?yàn)楸旧淼漠a(chǎn)品質(zhì)量和施工管理問題沒能很好地解決，比如阻燃劑不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場施工不合規(guī)等，幾次頗受關(guān)注的大火莫不如此。希望無機(jī)材料不要走有機(jī)材料的老路。”
落地執(zhí)行：遭遇尷尬
與無機(jī)材料的火爆相比，有機(jī)材料也并不冷清。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年，有機(jī)材料的市場份額并沒有減少太多，依然是建筑外墻保溫產(chǎn)品的主體。
這一事實(shí)似乎有悖于無機(jī)材料的火爆行情以及“65號(hào)文”對(duì)有機(jī)材料的一票否決。
“因?yàn)橛袡C(jī)材料占了整個(gè)市場份額的90%以上，無機(jī)材料只占不到10%，所以無機(jī)材料的增長并沒有對(duì)有機(jī)市場形成太大沖擊。”胡小媛如此解釋。
李建波告訴記者，目前市場上達(dá)不到A級(jí)防火等級(jí)的有機(jī)材料，仍實(shí)際占據(jù)著墻體保溫材料的大多數(shù)市場份額。這也說明了“65號(hào)文”在落地執(zhí)行時(shí)并沒有被嚴(yán)格執(zhí)行。
“‘一俊遮百丑’，但無機(jī)材料在防火性能上的這個(gè)‘俊’卻無法掩蓋它在其他方面的不足。在保溫性、吸水率、透氣性以及施工難度和價(jià)格等方面無機(jī)材料都無法與有機(jī)材料相比。”李建波進(jìn)一步指出，更大的問題是目前無機(jī)材料的產(chǎn)能根本無法滿足市場的需要，如果嚴(yán)格執(zhí)行“65號(hào)文”，很多工程將面臨停工。
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合公安部消防局在上海召開的一個(gè)外墻保溫材料業(yè)內(nèi)座談會(huì)上，大部分企業(yè)也認(rèn)為“65號(hào)文”的規(guī)定過于嚴(yán)苛，稱無機(jī)保溫材料市場的產(chǎn)能準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，有不少企業(yè)甚至建議：公安部重新放寬標(biāo)準(zhǔn)。住建部政策研究中心副主任王玨林就曾坦言：“就目前情況來說，‘65號(hào)文’要執(zhí)行非常難。”
中國聚氨酯制品專業(yè)委員會(huì)高級(jí)顧問楊宗焜表示，目前市場上的絕大多數(shù)有機(jī)保溫材料都達(dá)不到A級(jí)防火標(biāo)準(zhǔn)，在短時(shí)間內(nèi)，生產(chǎn)廠商也不可能生產(chǎn)出達(dá)到A級(jí)防火標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)保溫材料。
侯衛(wèi)東認(rèn)為：“不應(yīng)該這樣一刀切地否定一種材料。目前各個(gè)地方執(zhí)行過程中的標(biāo)準(zhǔn)是有差異的，在當(dāng)前的具體項(xiàng)目采購中，還沒有找到得到大家統(tǒng)一認(rèn)可的保溫材料。”
北京首都開發(fā)股份有限公司成本合約部副部長耿一舒則表示，“65號(hào)文”剛剛發(fā)布時(shí)，作為開發(fā)商，在選擇墻體外保溫材料的過程中，大家也都很困惑，不知道到底用什么。在后來的采購中，根據(jù)不同地區(qū)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況，盡量向“65號(hào)文”要求靠攏。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)操作的難題，各地的反應(yīng)也不一。從幾個(gè)省不同的做法可以看出端倪：如吉林省要求從嚴(yán)執(zhí)行之前公安部下發(fā)的“46號(hào)文”，而不執(zhí)行“65號(hào)文”。南京則要求全部保障房的保溫材料統(tǒng)一使用有機(jī)類的聚苯乙烯，而回避了“65號(hào)文”的執(zhí)行問題。在模棱兩可間很多施工單位則采取了打擦邊球的辦法來規(guī)避“65號(hào)文”，例如用有機(jī)材料復(fù)合A類材質(zhì)來代替無機(jī)材料等。
政策動(dòng)向：權(quán)衡中將有調(diào)整
李建波認(rèn)為，政策制定要參照現(xiàn)實(shí)的可操作性，要全面權(quán)衡各方面的利弊。對(duì)非A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)保溫材料的一票否決顯然并不合理。“目前，修改“65號(hào)文”的條款已經(jīng)在業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)，‘65號(hào)文’將要松動(dòng)的消息也一直在業(yè)內(nèi)流傳。”
李建波告訴記者，2011年10月18日，公安部消防局曾會(huì)同住建部相關(guān)司局召開了一個(gè)會(huì)議。外界猜測或?qū)⑿薷摹?5號(hào)文”。雖然最終未能形成新的文件，但會(huì)上流出一份內(nèi)部文件，其內(nèi)容對(duì)保溫材料的要求已經(jīng)降低了防火要求。這應(yīng)該是官方發(fā)出的一個(gè)信號(hào)。
目前，由公安部消防局主編，住建部參與的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》）的征求意見稿已開始公示，征求意見截止到2011年年底。
“《規(guī)范》征求意見稿對(duì)保溫材料的防火等級(jí)提出了詳細(xì)而明確的要求，對(duì)于不同高度、不同地區(qū)、不同功能建筑物的外墻保溫材料做了不同的規(guī)定。”李建波認(rèn)為，相關(guān)部門有可能會(huì)用《規(guī)范》來代替“65號(hào)文”。
“以文件這種行政命令的形式來規(guī)管專業(yè)領(lǐng)域的問題應(yīng)該是一種臨時(shí)措施。專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)問題應(yīng)該交給行業(yè)內(nèi)的技術(shù)規(guī)范來解決，這樣處理無疑更科學(xué)、合理。”據(jù)李建波估計(jì)，按照一般行業(yè)規(guī)范從公示、修改、送審、審批，到最終頒布的流程計(jì)算，新版的《規(guī)范》應(yīng)該能在2012年的下半年正式頒布。
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